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歐洲海上風(fēng)電正進入“負補貼”時代?

發(fā)布日期:2022-12-13

核心提示:業(yè)界普遍認為,繼零補貼海上風(fēng)電項目后,財務(wù)競標又進入海上風(fēng)電招標條款,預(yù)示著歐洲海上風(fēng)電或已經(jīng)進入負補貼時代。招標首現(xiàn)倒
業(yè)界普遍認為,繼“零補貼”海上風(fēng)電項目后,“財務(wù)競標”又進入海上風(fēng)電招標條款,預(yù)示著歐洲海上風(fēng)電或已經(jīng)進入“負補貼”時代。
 
招標首現(xiàn)“倒貼錢”
 
荷蘭政府于2021年12月底推出了Hollandse Kust海上風(fēng)電項目的招標草案,計劃裝機規(guī)模達140萬千瓦。據(jù)業(yè)界測算,該項目總面積將達176平方公里,每個區(qū)域至少能夠安裝60臺海上風(fēng)機。荷蘭政府將先征求業(yè)界意見,再于今年4月正式開啟招標,夏季公布最終中標企業(yè),該項目預(yù)計將在2025年至2026年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。
 
Hollandse Kust海上風(fēng)電項目最大的“亮點”在于,荷蘭政府開行業(yè)先河,將“財務(wù)競標”加入競標條款之中,如果開發(fā)商在競標過程中要達到這一指標最高的20分,需要向荷蘭政府支付5000萬歐元。據(jù)了解,荷蘭政府此舉在全球海上風(fēng)電領(lǐng)域尚屬首例。
 
Hollandse Kust項目是荷蘭制定的2030年海上風(fēng)電發(fā)展目標中的重點項目之一。2021年12月,荷蘭政府宣布,將在北海地區(qū)新增至少1070萬千瓦的海上風(fēng)電裝機,以達成減排目標,而Hollandse Kust海域正是其重點推進的區(qū)域之一。
 
競爭激烈推動“內(nèi)卷”
 
根據(jù)歐盟出臺的氣候政策,到2030年,歐盟國家海上風(fēng)電裝機總量將從當(dāng)前的2500萬千瓦增長至1.1億千瓦,而到2050年,歐洲海上風(fēng)電裝機總量將在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻25倍以上。為了能夠在如此巨大的市場上“分一杯羹”,歐洲海上風(fēng)電開發(fā)商的“內(nèi)卷”已經(jīng)愈加明顯。
 
早在2018年,歐洲就出現(xiàn)了“零補貼”海上風(fēng)電項目,可再生能源開發(fā)商Vattenfall獲得了荷蘭Kust Zuid 兩個海上風(fēng)電場的開發(fā)權(quán),該項目預(yù)期在今年內(nèi)完工,建成后將成為全球首個無需補貼的海上風(fēng)電場。隨后,德國、丹麥、荷蘭等國也有多個“零補貼”的海上風(fēng)電項目相繼落地。
 
2021年12月,丹麥出現(xiàn)了首個中標的“負補貼”海上風(fēng)電項目。根據(jù)丹麥能源署(DEA)發(fā)布的消息,多個參與投標丹麥“雷神”海上風(fēng)電場的開發(fā)商報出了0.01丹麥克朗/千瓦時的低價,丹麥政府最終以“抽彩票”的方式確定可再生能源開發(fā)商RWE獲得競標。按照雙方協(xié)議,丹麥政府將在2025年前完成該海上風(fēng)電場電網(wǎng)建設(shè)工作,“雷神”海上風(fēng)電場則需在2027年底前完工,并網(wǎng)發(fā)電后RWE需將向丹麥政府支付3.76億歐元,以獲取未來30年的海上風(fēng)電場的全部收益。
 
在業(yè)內(nèi)看來,“雷神”海上風(fēng)電項目的出現(xiàn)意味著歐洲海上風(fēng)電的補貼方向已經(jīng)發(fā)生改變,歐洲海上風(fēng)電已經(jīng)進入到開發(fā)商需要向政府“付錢”以獲得開發(fā)權(quán)的時代。
 
 
收益下降引發(fā)行業(yè)擔(dān)憂
 
 
海上風(fēng)電項目補貼的退坡乃至“逆轉(zhuǎn)”雖然意味著海上風(fēng)電已具備成本競爭力,但海上風(fēng)電項目的招標價格和收益率都在不斷降低的趨勢卻也引發(fā)了業(yè)界擔(dān)憂。
 
市場研究機構(gòu)伍德麥肯茲在其最新發(fā)布的報告中指出,與2014年相比,2021年歐洲國家海上風(fēng)電項目的平均收益已經(jīng)下降了55%,到2025年,這一降幅預(yù)計將在2021年基礎(chǔ)上再下降25%。然而,在過去七年間,海上風(fēng)電成本的降幅卻僅有45%,這意味著歐洲海上風(fēng)電項目的收益已經(jīng)遭到了挑戰(zhàn)。
 
伍德麥肯茲指出,雖然海上風(fēng)電補貼退坡的趨勢對海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展起到了積極作用,但“零補貼”或“負補貼”的項目實際上需要承擔(dān)更高的市場風(fēng)險,一旦出現(xiàn)電力價格低迷的情況,海上風(fēng)電項目的投資前景就會大受打擊。
 
去年上半年,德國政府就曾考慮將“負補貼”納入到海上風(fēng)電招標條款之中,但業(yè)界表示了明確反對,最終作罷。歐洲風(fēng)能協(xié)會首席執(zhí)行官Giles Dickson認為:“讓投資者自掏腰包競標海上風(fēng)電項目將打擊其投資熱情,推高項目融資成本,尤其在風(fēng)電供應(yīng)鏈成本出現(xiàn)上漲的當(dāng)下,更不利于海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。”同時,也有分析人士認為,這一策略也可能導(dǎo)致大型能源開發(fā)商借機以低價策略淘汰小型開發(fā)商,不利于營造良好的市場競爭氛圍。
 
值得注意的是,歐洲海上風(fēng)電開發(fā)商已一再調(diào)低項目指導(dǎo)收益率,并開始積極尋求除電價以外的項目收益方式。此外,海上風(fēng)電儲能、制氫制氨等新興商業(yè)模式也開始成為歐洲海上風(fēng)電領(lǐng)域的熱門項目。

 
 
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