《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》（發(fā)改能源〔2017〕1339號）說明了微電網(wǎng)運營權(quán)的問題，文件第四條強調(diào)“微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷一體化運營，具有統(tǒng)一的運營主體”。它根據(jù)微電網(wǎng)的技術(shù)特點和發(fā)展初衷強調(diào)了需要“一體化運營“，但是它巧妙的回避了投資權(quán)的問題，并沒有說明可以”一體化投資“。這里其實暗含了一種操作方式，只要將投資權(quán)和運營權(quán)分離，只要電網(wǎng)和電源不是一個投資主體，那么既能做到通過一體化運營提升微電網(wǎng)”源網(wǎng)荷（儲）“協(xié)同效率，又不會面臨”廠網(wǎng)分離“的風(fēng)險。雖然通過這樣操作可以規(guī)避風(fēng)險，但卻不可避免的影響項目投資和運營效率。

 

一、當(dāng)年為什么要廠網(wǎng)分開

 

簡單來說，一是為了公平公正，通過廠網(wǎng)分離讓非原國家電力公司資產(chǎn)的電廠能夠擁有平等競爭的機會；二是為了提升效率，通過廠網(wǎng)分離為競價上網(wǎng)提供有利條件，通過市場價格信號發(fā)現(xiàn)資源的稀缺性促進電廠有效投資，通過市場競爭提升電廠的經(jīng)營效率，同時通過剝離發(fā)電資產(chǎn)提升電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的投資運營效率。

 

二、廠網(wǎng)分開只是手段，目標(biāo)是提升效率

 

廠網(wǎng)分開并不是電力體制改革的目的，只是實現(xiàn)目的的手段之一。任何階段的電改，其目的除了進一步保障安全以外，均是為了提升服務(wù)質(zhì)量和效率、降低用電成本。而正是通過廠網(wǎng)分開的手段，引入競爭機制和市場機制，實現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。

 

三、“廠網(wǎng)分開”對微電網(wǎng)的適應(yīng)性分析

 

回顧五號文“（七）實行廠網(wǎng)分開。將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進行資產(chǎn)、財務(wù)和人員的重組。屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè)，也要實行廠網(wǎng)分開。”如果簡單理解文件的意思，微電網(wǎng)企業(yè)里的電源和電網(wǎng)資產(chǎn)的確是需要分開。但是：

 

1.五號文發(fā)布的時候還沒有“微電網(wǎng)”概念。當(dāng)然不能說絕對沒有，歐美地區(qū)在2000年左右開始了微電網(wǎng)的應(yīng)用研究，但是彼時我國還沒有微電網(wǎng)這一概念。五號文的相關(guān)規(guī)則顯然并不針對微電網(wǎng)。

 

2.政府監(jiān)管應(yīng)有利于電力系統(tǒng)發(fā)展，并隨著技術(shù)革新與時俱進。回顧全世界范圍內(nèi)的電力工業(yè)發(fā)展，從直流電網(wǎng)到交流電網(wǎng)、從局域電網(wǎng)到大范圍聯(lián)網(wǎng)、從MW級燃煤機組到百萬燃煤機組、從低電壓等級到高電壓等級均是由科學(xué)技術(shù)進步客觀決定的電力系統(tǒng)發(fā)展路徑。也正是因為科學(xué)技術(shù)進步，后來才出現(xiàn)了分布式電源、儲能以及微電網(wǎng)等新鮮事物，同時這些新技術(shù)正在逐步顛覆電力系統(tǒng)發(fā)展思路。縱觀目前各類文件，基本都支持和鼓勵這些能源新技術(shù)的發(fā)展，但是卻鮮有扶持其落地發(fā)展的具體措施。

 

3.微電網(wǎng)內(nèi)部電源“廠網(wǎng)分開”也難“競價交易”。微電網(wǎng)產(chǎn)生的初衷和其技術(shù)特點決定了內(nèi)部只能是臨近用戶的小型電源，目前來看電源容量通常在20MW以下。這類電源即便與微電網(wǎng)主體相分離，也很難在各省級電力市場中參與交易。當(dāng)然，分布式發(fā)電直接交易或許可以適用，但是分布式發(fā)電直接交易本質(zhì)是為了促進分布式可再生能源就近消納，即便將來分布式發(fā)電交易發(fā)展成熟，其交易機制和效果目標(biāo)也將不同于一般意義上的電力市場。

 

4.微電網(wǎng)內(nèi)部電源并不需要以競價方式賣給內(nèi)部用戶。市場競價的目的是為了促進電源高效投資，優(yōu)化資源配置。但是微電網(wǎng)的發(fā)展，本身就是根據(jù)內(nèi)部負(fù)荷匹配好了相應(yīng)的電源，同時更無必要還要在如此微電網(wǎng)小范圍內(nèi)通過市場方式進行發(fā)電資源的優(yōu)化配置，微電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置應(yīng)體現(xiàn)為更精細(xì)化的一體化規(guī)劃。

 

5.微電網(wǎng)內(nèi)部電源“廠網(wǎng)不分”反而效率更高。發(fā)改能源〔2017〕1339號要求微電網(wǎng)一體化運營已經(jīng)充分說明了其必然性。將微電網(wǎng)里的電源、用戶以及儲能作為一個整體參與外部電力市場競價和調(diào)度，能夠充分發(fā)揮微電網(wǎng)靈活的技術(shù)特點來支持電力市場高效運轉(zhuǎn)以及電力系統(tǒng)安全運行。

 

除了微電網(wǎng)以外，一些增量配電網(wǎng)也正遇到類似問題。當(dāng)然增量配電網(wǎng)的問題更加復(fù)雜，更不能一概而論。但隨著能源技術(shù)發(fā)展以及電力系統(tǒng)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，與其回避這些關(guān)鍵問題，不如進一步研究并給出有利辦法。”廠網(wǎng)分開“的目的是為了提升效率，但是如果為了”廠網(wǎng)分開“而刻意通過資產(chǎn)權(quán)屬等方式倒騰進行廠網(wǎng)分開，反而會降低此類項目的投資和運營效率。