實(shí)際上，此次發(fā)布的全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，是對(duì)現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的修訂，適用于各省（區(qū)、市）的外商投資項(xiàng)目。其中不少產(chǎn)業(yè)類目已經(jīng)存在多年。

 

不過，根據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平的觀察，雖然目前對(duì)于外商在新能源電站領(lǐng)域投資開放程度較高，但實(shí)際項(xiàng)目不多。

 

“我認(rèn)為外商不太可能完全獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，可能采用合資等方式與中國(guó)企業(yè)合作。因?yàn)槭紫葒?guó)內(nèi)不存在技術(shù)問題，外商唯一的優(yōu)勢(shì)就是融資成本低。但他們?cè)谥袊?guó)的管理成本控制可能不如國(guó)內(nèi)企業(yè)，雙方合作機(jī)會(huì)更多。”韓曉平向記者指出。

 

對(duì)于在中國(guó)投資可再生能源項(xiàng)目的考慮，博楓可再生能源董事總經(jīng)理和大中華區(qū)首席執(zhí)行官Joseph C Lance（藍(lán)久福）2月14日接受記者采訪時(shí)表示，在可再生能源領(lǐng)域上，國(guó)際投資者偏向擁有長(zhǎng)期及穩(wěn)定現(xiàn)金流的新能源項(xiàng)目。制定明確的政策會(huì)為國(guó)際投資者提供長(zhǎng)期項(xiàng)目投資的渠道。

 

持續(xù)開放

 

鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，主要包含新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造（光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、2.5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備），以及新能源電站（包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕堋⒊绷髂堋⒉ɡ四堋⑸镔|(zhì)能等）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)主要方向，其他非傳統(tǒng)能與核電站和水電站等也有相關(guān)類目。

 

此外，征求意見稿還包括了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，這是對(duì)現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。其中，云南、寧夏、海南、新疆等省份鼓勵(lì)太陽(yáng)能制造業(yè)等的發(fā)展。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》較之前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中與類目描述有部分修訂，“發(fā)電為主水電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”修訂為“發(fā)電為主的大型水電站及抽水蓄能電站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”，“太陽(yáng)能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”修訂為“高新太陽(yáng)能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”。可以看出，外商投資的方向需要更加高效，技術(shù)要求更高。

 

記者查看近幾次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，在水電、核電及新能源領(lǐng)域，對(duì)于外商的開放程度日漸提高。

 

2004年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)于水電設(shè)備、核電機(jī)組都有規(guī)模要求，且限于合資、合作。2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，雖然取消了規(guī)模限制，但新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造限于合資、合作，在隨后2011年的修訂中，才取消了合資、合作要求。在2017年的修訂中，目錄取消了在“核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”和“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”中的中方控股要求。

 

韓曉平向記者指出，中國(guó)對(duì)于外商在新能源方面越來越開放是大趨勢(shì)，因?yàn)樵谝郧把a(bǔ)貼較高的時(shí)代，外商獲不獲取補(bǔ)貼都不太合適

 

，隨著平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)，這個(gè)矛盾將越來越小。另外，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，成本、報(bào)價(jià)越低越有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在不光是平價(jià)上網(wǎng)，還鼓勵(lì)低價(jià)上網(wǎng)。

 

“因此，外商還是比較有意愿到中國(guó)來投資可再生能源電站的，一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完善，成本較低。另一方面，中國(guó)的標(biāo)桿電價(jià)其實(shí)不算低，與一些國(guó)外地區(qū)相比仍然有競(jìng)爭(zhēng)力。盈利空間比較大。”韓曉平指出。

 

另一方面，外商的資金成本普遍較國(guó)內(nèi)企業(yè)低，投資回收周期放得更長(zhǎng)，以光伏為例，國(guó)內(nèi)一般在5年，而國(guó)外可以達(dá)到十年左右，甚至更長(zhǎng)。也就是說，外商更容易拿到長(zhǎng)期的低息貸款，資金的回收壓力較低。

 

擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)

 

政策對(duì)于外商在中國(guó)的發(fā)展確有影響。

 

在風(fēng)電整機(jī)商的裝機(jī)排行上，外資曾擁有耀眼的占有率，2004年—2007年，外資風(fēng)電基本占據(jù)了中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的半壁江山。不過，在此之后，歌美颯、GE和維斯塔斯等紛紛被中國(guó)企業(yè)超越，亞洲最大的風(fēng)機(jī)制造商蘇司蘭更是在2012年黯然退出中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)多年來對(duì)年度風(fēng)電裝機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，外資品牌風(fēng)機(jī)在中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的占有率已不足4%。

 

這與2005年國(guó)產(chǎn)化率相關(guān)政策的出臺(tái)有關(guān)，但從2010年1月起，國(guó)內(nèi)取消了出臺(tái)的有關(guān)“風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上”的扶持性規(guī)定，原先“不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電廠不允許建設(shè)”的規(guī)定被取消。

 

雖然歌美颯和維斯塔斯立馬跟進(jìn)了項(xiàng)目，但從占有率看也沒能再達(dá)到之前的水平。一方面，外資企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)售價(jià)過高，難以與國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，外資企業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)品型號(hào)長(zhǎng)期較為單一，還面臨運(yùn)維考驗(yàn)。

 

在光伏領(lǐng)域，因?yàn)檫x擇了小眾市場(chǎng)，且對(duì)成本下降過于樂觀，作為光伏組件的外資生產(chǎn)商，美國(guó)杜邦公司在2014年時(shí)因?yàn)橛患堰x擇退出中國(guó)市場(chǎng)。

 

除了新能源設(shè)備，在電站投資方面，外企也存在不少挑戰(zhàn)。

 

Brookfield博楓是一家總部在加拿大多倫多的另類投資公司，博楓在內(nèi)蒙古和甘肅投資了149MW的風(fēng)電機(jī)組和18MW的光伏電站。

 

藍(lán)久福接受記者采訪時(shí)說：“在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，我們會(huì)針對(duì)法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)和地方政府等關(guān)鍵因素進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)這些分析，我們會(huì)再考慮在中國(guó)各地去進(jìn)行投資。”

 

的確，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，各省區(qū)市的地方補(bǔ)貼存在一定差異，建設(shè)容量也有所不同。而在風(fēng)電方面，有業(yè)內(nèi)人士指出，受益于棄風(fēng)限電改善，風(fēng)電資產(chǎn)投資價(jià)值不斷增強(qiáng)，熱門地區(qū)路條費(fèi)隨之水漲船高。另外，風(fēng)電資源的搶占早已開始，后來者容易處于劣勢(shì)。

 

藍(lán)久福指出，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)非常歡迎外國(guó)投資者的進(jìn)入，特別是太陽(yáng)能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在國(guó)有企業(yè)和私有投資者的分布上十分平均，然而在中國(guó)水電行業(yè)，國(guó)有企業(yè)仍然是為大型項(xiàng)目的持有者。

 

對(duì)此，韓曉平指出，外商開發(fā)水電確實(shí)難度比較大，因?yàn)樗娊ㄔO(shè)周期太長(zhǎng)，而且一般在西南地區(qū)的深山中。另外，現(xiàn)在最先進(jìn)的水電建設(shè)技術(shù)基本是中國(guó)企業(yè)掌握，國(guó)外很多地區(qū)30—50年沒有水電項(xiàng)目，在水電技術(shù)方面基本上已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

 

值得一提的是，外商的到來也在倒逼中國(guó)新能源企業(yè)前進(jìn)。在光伏行業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也面臨著外商挑戰(zhàn)，美國(guó)最大的光伏電力企業(yè)第一太陽(yáng)能公司FirstSolar和美國(guó)第二大太陽(yáng)能生產(chǎn)商SunPower幾年前就開始進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。

 

韓曉平指出，中國(guó)的項(xiàng)目“狼多肉少”，外商進(jìn)入后加劇競(jìng)爭(zhēng)，為了降低成本，國(guó)內(nèi)融資成本較高等問題或?qū)⒏苤匾暋?/div>