簡單來說就是要求具有委托生產(chǎn)關系（代工生產(chǎn)）的雙方都具有生產(chǎn)資質(zhì)，看起來是把代工生產(chǎn)這一模式嚴格管理起來了。

 

 

但從這則通知的內(nèi)容來看，要求雙方都有資質(zhì)是管理的方式，但其目的并不在此。

 

 

通知的開頭就明確提到“為貫徹落實《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（簡稱：《規(guī)劃》），鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，構(gòu)建布局合理、運行高效、優(yōu)勝（參數(shù)丨圖片）劣汰的新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……”。

 

而《規(guī)劃》中也強調(diào)了，深入推進“放管服”改革，進一步放寬市場準入，實施包容審慎監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。建立健全僵尸企業(yè)退出機制，加強企業(yè)準入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場機制作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 

在這樣的頂層政策之下，就不可能也不會直接把代工模式扼殺，嚴格管理的目的則是《通知》開頭的后半句話。

 

 

并且《通知》在試點遴選這一要求中，還提到了“工信部組織對試點方案進行評審，按照‘成熟一個、遴選一個’的原則擇優(yōu)選擇試點企業(yè)。對承諾兼并重組的合作雙方，優(yōu)先支持開展試點”。

 

淘汰落后產(chǎn)能與鼓勵兼并重組，可以說是相輔相成。既然是試點，那就意味著不會全面推開，而試點工作的開展，既給落后企業(yè)被別人兼并重組的機會，也讓無資質(zhì)但又有能力造車的企業(yè)獲得資質(zhì)。

 

 

實際上從國家對新能源汽車的管理政策走向來看，代工模式也是在逐漸放開的。

 

2018年，工信部發(fā)布第50號令—《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》。其中提到：鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。鼓勵道路機動車輛研發(fā)設計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。這也是工信部首次明確，允許汽車委托加工生產(chǎn)。

 

雖然允許代工，但政策也加了前置條件，那就是符合規(guī)定條件的企業(yè)。只不過后續(xù)一直未明確具體條件是什么，哪些企業(yè)符合條件。但就在這樣的政策之下，蔚來找江淮代工、小鵬找海馬代工、零跑找長江代工，后來有些企業(yè)在通過代工模式讓自己的產(chǎn)品實現(xiàn)量產(chǎn)之后又通過兼并重組的方式獲得了資質(zhì)。

 

2020年，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《市場準入負面清單（2020年版）》中再次提出：有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)，推動自檢自證，實行品牌授權(quán)試點。

 

主管部門明確了，代工生產(chǎn)要放開，但是是有序放開。

 

2021年，工信部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛在2021中國汽車論壇期間表示，下一步我國汽車產(chǎn)業(yè)將重點從提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、努力推動品牌向上和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等四個方面做好工作，并深化汽車生產(chǎn)領域放管服改革，有序放開代工生產(chǎn)，推動提高產(chǎn)業(yè)集中度，遏制盲目投資和投資建設。

 

在工信部系統(tǒng)中，裝備工業(yè)一司是直接管理汽車行業(yè)的部門，對代工生產(chǎn)的態(tài)度是有序放開，同時還要遏制盲目投資和投資建設。

 

從目前的數(shù)據(jù)也可以看出來，汽車行業(yè)是產(chǎn)能過剩的。據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國乘用車產(chǎn)能合計4089萬輛，產(chǎn)能利用率僅為52.47%，雖然比2020年的48.45%提高了4%左右，但是全國汽車產(chǎn)能依舊處于過剩狀態(tài)。

 

對于新能源汽車而言，2021年共計銷售332.6萬輛，而新能源乘用車的專用產(chǎn)能已經(jīng)有569.5萬輛，產(chǎn)能利用率是58.4％。并且已經(jīng)具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)還有1046萬輛在建產(chǎn)能將陸續(xù)建成投產(chǎn)。

 

雖然整體產(chǎn)能過剩，但對于部分企業(yè)而言，產(chǎn)能卻又是明顯不足的。如比亞迪目前已經(jīng)積壓了超過40萬輛車的訂單，交車時間在兩個月以上。

 

新能源汽車是未來的方向，但若不加限制，肆意布局產(chǎn)能最終會導致巨大的資源浪費。行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)卻產(chǎn)能不足，同時還有眾多新入局造車賽道的，在這樣的條件下，代工模式或是解決問題的一把利劍。

 

此次雖是試點，但《通知》除了對代工生產(chǎn)雙方的資質(zhì)問題做了說明，還對雙方的權(quán)責做了劃分，雙積分的歸屬也明確了，全面實行只是時間問題。