到2020年，全國新能源汽車保有量有望達到500萬輛。政府主管部門原本計劃，充電基礎設施和新能源汽車基本實現1：1配比。2015年10月，國家發改委、能源局、工信部和住建部聯合下發《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020年)》。文件提出，到2020年建成集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個。

 

　　充電設施實際建設進度嚴重滯后。公安部數據顯示，截至2018年年底，全國新能源汽車保有量為261萬輛。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟同期統計數據顯示，全國共擁有充電設施77.7萬臺。

 

　　充電設施分為公共充電設施和私人充電樁兩類。公共充電樁主要由商業主體建設運營，需要與多個利益主體打交道，例如土地規劃、電網公司、物業停車場等，協調困難。私人充電樁一般是隨車配送，進小區安裝也面臨困難，常見問題是沒有固定停車位、老舊小區電力設施不支持、物業不配合等。

 

　　公共充電設施總量不足，現有設施利用率又比較低，呈現出“有車無樁”和“有樁無車”的尷尬局面。劉啟德認為，主要原因是充電設施與供電網絡不匹配，對電動汽車在哪些場所有充電用電需求缺乏調查分析，現有充電設施隸屬于不同的商業主體，缺乏互聯互通。“每個運營商都有充電軟件，多且不統一，使用極不方便。”劉啟德說。

 

　　上述困境使得公共充電設施陷入“先有雞還是先有蛋”的惡性循環，利用率低導致商業主體盈利困難，進而喪失建樁積極性;公共充電設施缺口不斷擴大，又影響新能源汽車推廣。

 

　　到目前為止，參與充電設施建設運營的商業主體無一盈利。中國最大的充電設施運營商是特銳德( 300001.SZ )旗下的“特來電”，該平臺運營充電樁數量超過12萬個。2018年12月5日，特銳德發布公告披露充電業務經營數據。公告稱，公司2016年虧損2.9億元，2017年度虧損1.9億元，2018年前三季度虧損約0.4億元，預計在2018年可實現盈虧平衡。