實現碳達峰、碳中和是一項系統性工程。《實施意見》提出了3個階段的主要目標——到2025年，碳達峰、碳中和政策體系基本建立，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得明顯進展，科技創新和制度創新取得顯著成效，碳達峰基礎得到夯實；到2030年，高質量實現碳達峰，碳達峰、碳中和數智治理體系基本建成，產業結構和能源結構優化取得階段性成果，綠色低碳技術取得關鍵突破，能源利用效率、二氧化碳排放水平處于全國前列；到2060年，率先建成零碳城市，相匹配的城市治理體系全面建立。

“《實施意見》重點在于統籌協調城市發展、能源安全、低碳轉型和民生保障四大需求。”市發改委相關負責人表示，《實施意見》也體現了杭州特色，比如突出制度創新和數智賦能兩大特色，強調了推進六大領域低碳化、零碳化轉型，提升科技創新、生態碳匯、數智賦能等支撐能力。

為做好碳達峰碳中和工作，根據《實施意見》，杭州將推進以下4個方面重點任務：聚焦治理體系低碳轉型，將建立與雙碳相匹配的規劃體系、治理模式和資源利用模式；聚焦重點領域降碳，將實施產業、能源、交通、建筑、居民生活等五大綠色發展計劃；聚焦生態碳匯能力提升，將深度培育林業碳匯、著力挖掘濕地碳匯；聚焦支撐能力建設，將強化創新、數智、市場、政策、區域協作等方面作用，尤其關注創新這一關鍵變量。

深入實施綠色產業發展計劃。圍繞“雙碳”目標，《實施意見》提出，要大力發展生態增匯型農業，包括減排和增匯兩項任務；要嚴格控制“兩高”（高耗能高排放）行業盲目發展，探索通過產業準入、能效和碳效評價，完善高碳低效行業退出機制。

穩步推進能源領域碳達峰。為進一步優化能源結構，推動能源領域碳達峰，《實施意見》要求，要著力提升清潔能源供給能力，加快重大清潔能源項目建設，加快分布式光伏整縣開發；持續完善能耗“雙控”制度，嚴控能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

碳達峰碳中和需要全民共同參與。因此，《實施意見》提出實施綠色生活倡導計劃，重點包含2個方面：一是倡導綠色生活方式，深入開展綠色生活創建行動，建設綠色學校、綠色商場、綠色家庭、綠色社區、節約型機關等；二是擴大綠色低碳產品供給，大力推廣綠色產品認證，探索建立綠色產品碳標簽制度，積極引導企業、居民購買使用綠色低碳產品。

據市發改委相關負責人介紹，接下來，為貫徹落實國家、省推進碳達峰碳中和戰略部署，市發改委會同市級相關部門將搭建杭州市“1+N+X”政策體系，其中“1”就是《實施意見》，“N”指的是接下來將制定出臺的《杭州市碳達峰實施方案》、工業、能源、交通、建筑、農業農村、居民生活等6個領域碳達峰行動方案以及已經出臺的科創領域達峰方案，“X”指的是市級相關部門已經出臺或即將出臺的推動重點領域綠色高質量發展的政策文件。