低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)終究沒(méi)有在兩會(huì)之前出臺(tái)，這讓年銷量達(dá)到百萬(wàn)級(jí)的低速電動(dòng)車無(wú)規(guī)可依，近日包括工程院院士在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家紛紛呼吁盡快建立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)越來(lái)越龐大的低速電動(dòng)車市場(chǎng)向良性發(fā)展。

 

低速電動(dòng)車市場(chǎng)潛力很大。2016年，山東省低速電動(dòng)車產(chǎn)銷量超60萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近50%。在毫無(wú)補(bǔ)貼的情況下，低速電動(dòng)車靠用戶需求實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。全國(guó)的銷量并無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)，但山東的產(chǎn)銷量約占全國(guó)50%，保守估計(jì)全國(guó)每年新增低速電動(dòng)車達(dá)百萬(wàn)規(guī)模。富路集團(tuán)董事長(zhǎng)陸付軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，未來(lái)幾年，低速電動(dòng)車整體年產(chǎn)銷量能夠達(dá)到300至500萬(wàn)臺(tái)。

 

在3月3日的“泰山論劍—2017中國(guó)低速電動(dòng)車大會(huì)”上，中國(guó)工程院院士楊裕生為低速電動(dòng)車的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，1、用技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范管理來(lái)迎接低速電動(dòng)車的新高潮。低速電動(dòng)車應(yīng)按新國(guó)標(biāo)的要求組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)正在制訂，制訂完了之后應(yīng)該作為法規(guī)確定下來(lái)。2、堅(jiān)持低速電動(dòng)車與微型相結(jié)合，可以更加節(jié)能減排，3、不斷采用新技術(shù)新材料，重視歐美標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)拓歐美等新興市場(chǎng)，4、促進(jìn)建立低速電動(dòng)車駕駛執(zhí)照，提高安全性。

 

政策風(fēng)向莫測(cè)

 

低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題近來(lái)被熱議。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)近期曾表示即將發(fā)布低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)。有消息稱，新國(guó)標(biāo)將在兩會(huì)前出臺(tái)。

 

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)被工信部裝備司指派為四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的組長(zhǎng)，他撰文提到，目前標(biāo)準(zhǔn)草案中，已經(jīng)規(guī)定低速電動(dòng)車要側(cè)面碰撞測(cè)試，草案對(duì)尺寸和速度也有規(guī)定，偏向較好的實(shí)用性。

 

然而直到現(xiàn)在，低速電動(dòng)車的新國(guó)標(biāo)仍未出。回顧政策風(fēng)向，在2016年最后一個(gè)季度，低速電動(dòng)車行業(yè)經(jīng)歷了過(guò)山車般的命運(yùn)。

 

此前低速電動(dòng)車的管理辦法正穩(wěn)步推進(jìn)。2016年10月份，國(guó)家工信部網(wǎng)站發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。11月18日，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組舉辦了第一次會(huì)議，主要討論確定了標(biāo)準(zhǔn)工作組組成及標(biāo)準(zhǔn)基本框架。

 

然而風(fēng)云突變。2016年12月22日，公安部禁止在山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車。而后12月27日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)了四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議，預(yù)告了低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)。低速電動(dòng)車被明確定義為“四輪低速電動(dòng)汽車”：時(shí)速設(shè)定在40-70公里，超過(guò)70公里/小時(shí)自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)在續(xù)駛里程和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面多有限制。

 

12月30日，低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門明確低速電動(dòng)車搭載鋰電池，拒絕鉛酸電池作為低速電動(dòng)車動(dòng)力源，并在車身尺寸和時(shí)速方面有明確限制。

 

在今年一月份召開(kāi)的中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)上，科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，政策的分歧主要體現(xiàn)在，支持一方是看市場(chǎng)需求，反對(duì)一方主要是在安全問(wèn)題存疑、認(rèn)為低速電動(dòng)車引發(fā)了亂象。政策要規(guī)定好細(xì)則，比如低速電動(dòng)車可以走什么路。王強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策宜寬不宜緊。

 

兩個(gè)行業(yè)爭(zhēng)議問(wèn)題

 

政策的不確定正在催生行業(yè)焦慮。

 

根據(jù)電動(dòng)汽車百人會(huì)對(duì)行業(yè)的調(diào)研，低速電動(dòng)車目前主要的問(wèn)題在于：管理無(wú)政策、產(chǎn)品無(wú)定位、企業(yè)無(wú)身份、生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、使用無(wú)規(guī)范、售后無(wú)保障。百人會(huì)建議國(guó)家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，制定車輛掛牌和駕駛證管理措施。低速電動(dòng)車要長(zhǎng)久發(fā)展，還需要解決很多問(wèn)題。

 

目前兩個(gè)主要爭(zhēng)議在于，一是怎樣定性、如何歸類管理，二是使用鉛酸電池還是鋰電池。

 

低速電動(dòng)車如何歸類？到底是歸于摩托車還是乘用車品類的管理范圍，或是建立新類別，大有講究。

 

上海機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心副總工程師繆文泉在百人會(huì)上表示，對(duì)于不同類別的劃分主會(huì)產(chǎn)生以下幾種差別：首先是補(bǔ)貼，如果歸類為乘用車，就要考慮是否享受補(bǔ)貼等其他待遇；其次是駕照問(wèn)題，目前低速電動(dòng)車的市場(chǎng)仍然停留在三四線城市的農(nóng)村以及城鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，主要用戶群是30到50歲的農(nóng)村人口，獲取汽車駕駛證難度很大，而摩托車駕駛證相對(duì)容易；最后是保險(xiǎn)問(wèn)題，包括:交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等，這對(duì)價(jià)格敏感的消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)，又增加了使用成本。

 

陸付軍建議，低速電動(dòng)車應(yīng)該參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)，歸于摩托車品類，其使用成本比乘用車低，包括：車牌、駕照、保險(xiǎn)等，同時(shí)可以對(duì)接歐洲標(biāo)準(zhǔn)，利于出口。

 

另外，是否要完全用鋰電池來(lái)替代鉛酸電池是此番爭(zhēng)論的又一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

 

楊裕生院士在低速電動(dòng)車論壇上多次強(qiáng)調(diào)，從環(huán)境和安全兩個(gè)方面出發(fā)，支持使用鉛酸電池，“鋰電池在制備和廢舊電池處理環(huán)節(jié)并不是完全綠色，而且鉛酸電池產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生的污染也是可以治理的。鋰電池是易燃物，安全性方面要下功夫，而鉛酸電池最突出的優(yōu)點(diǎn)是安全性高。鉛酸電池價(jià)格稍低，占優(yōu)勢(shì)。”

 

楊呼吁政府抓緊治理鋰離子電池和鉛電池行業(yè)的污染問(wèn)題。在低速電動(dòng)車補(bǔ)貼不明確的情況下，更應(yīng)該使用鉛酸電池。“鉛酸電池全球都在使用，為什么不讓低速電動(dòng)車用？中國(guó)的低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員。”

 

業(yè)內(nèi)意見(jiàn)不一。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示，目前標(biāo)準(zhǔn)制定的立場(chǎng)是不允許使用鉛酸電池。理由是現(xiàn)在全國(guó)鉛酸電池回收管理差，多地有鉛污染，兒童血鉛超標(biāo)，個(gè)別企業(yè)管理得好是少數(shù)，只能根據(jù)全國(guó)狀況做出規(guī)定。

 

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武認(rèn)為，電池路線不能“一刀切”，需要給鉛酸電池留一定過(guò)渡期。

 

但正如董揚(yáng)所說(shuō)的，“全國(guó)人民利益(合理有序的交通秩序)第一位，所有交通參與者利益(安全)第二位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益只能排在最后。”如何協(xié)調(diào)政府、地方、企業(yè)和消費(fèi)者各方的利益正是低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)。